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邓聿文:中国监察委的政治地位

电镀加工 2020-09-10 08:434019千炮捕鱼捕鱼游戏

中国聚焦

中国首个监察委主任已经确定,由中纪委副书记杨晓渡担任。相比其他国家权力机构的人选,杨晓渡的当选出乎舆论意外,被认为是此次中国“两会”的最大“黑马”。

本次中国党和政府机构的改革,国家监察委的角色独特。由于监察委是一个全新机构,且地位重要,因此自提出动议以来就广受关注,而谁将当选监察委首位主任更是牵动舆论神经。

官方提出设立监察委是在2016年。该年底,全国人大常委会决定在北京、山西、浙江三地试点开展监察体制改革。当时是由中纪委书记王岐山兼任试点改革小组组长。监察体制的改革和监察委的设立,千炮捕鱼是因应中国反腐的需要。由于中国的反腐职权分散在行政监察、预防腐败、反贪等多个部门中,虽有纪委的集中领导,但还是分散了反腐力量,影响到反腐效能。

在中国的反腐制度设计中,行政监察的对象主要是行政机关的工作人员,检察院主要侦办国家工作人员职务犯罪,不管职务违法行为;纪委虽管职务违纪行为,但主要监督对象是党内领导干部。故从此轮反腐实践需要出发,有必要整合各类反腐败资源和力量,形成集中、统一、权威、高效的反腐体制。

从这个角度看,监察委的设立,是解决反腐权力分散、不统一的重要举措。正如《监察法》所规定的,监察机关的主要职能是,对所有行使公权力的公职人员进行监察,调查职务违法和职务犯罪,开展廉政建设和反腐败工作,维护宪法和法律的尊严。不论是党员、民主党派还是无党派,也不论是行政机构还是非行政机构,只要行使公权力、由财政供养,都在监察范围之内,监察的范围大大拓宽。

然而,在官方的话语体系中,监察委的设立并不仅仅是为了完善反腐体制,加强反腐效能,还是“事关全局的重大政治体制改革”,涉及国家权力的重组。这一机构的设立,或许受到中国古代御史制度的影响。御史大夫或御史中丞在古代的制度设计中,是职掌监察,代表皇帝负责监督百官的,直接服务于皇权,具有相对独立性,甚至对皇帝也可以行使监察权。这方捕鱼游戏面最典型的例子就是唐代的魏征。

中国监察委的设立,也是从政府分离出来并独立于政府的,《监察法》赋予监察委的性质是国家监察机关,由人大产生,对人大及其常委会负责,并接受其监督。因此,从官方来看,它既不是行政机关,也不是司法机关,同时也不是党的机构,而是政治机关。

监察委的政治性体现为,在中共的直接领导下,代表党和国家对所有行使公权力的公职人员进行监督和监察,既调查职务违法行为,又调查职务犯罪行为,并开展日常监督。所以,它被设置成和党的机构即纪委“合署办公”,一套人马两块牌子,并同政府平行,不受政府约束。

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